編者按
  減刑、假釋、暫予監外執行是刑罰變更執行的重要制度。今年1月21日,中央政法委印發《關於嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意記憶體見》,對職務犯罪等三類罪犯從嚴把握減刑假釋暫予監外執行實體條件、完善程序規定、強化工作環節責任、從嚴懲治腐敗行為等內容作出明確規定,對於解決人民群眾反映強烈的突出問題,依法懲治犯罪,提高司法公信力,維護社會公平正義具有重要意義。
  從今天起,本報開設"嚴格規範減假暫切實防止司法腐敗"專欄,充分展示全國司法行政機關貫徹落實中政委《意見》,嚴格規範減刑、假釋、暫予監外外接式硬碟執行工作取得的新進展、新成效。
  □法制網記SD記憶卡者 周斌
  最新數外接式硬碟據顯示:今年上半年,全國監獄系統共辦理減刑24.7萬餘件、假釋近2萬件、暫予監外執行1840件,未發現重大違法違紀問題,取得了良好的法律效果和社會效果。
  8月26日,司法部監獄管理局負責人在接受《法制日報》記者採訪時表示,自今年1月21日中央政法委印SD記憶卡發《關於嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意見》以來,全國監獄系統按照司法部黨組的部署,迅速行動,採取有效措施,認真貫徹落實意見,嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行工作進展順利,取得階段性成效。
  ???認真學習深入貫徹落實意見精神
  司法部高度重視意見的學習宣傳貫徹落實工作,專門召開會議研究貫徹落實措施,下發了貫徹落實意見的通知,召開電視電話會議作出專門部署。
  各地監獄系統按照意見精神和司法部工作部署,迅速召開專門會議,專題研究學習貫徹落實的具體意見或方案,切實統一思想認識、明確具體貫徹落實措施。
  各地還通過舉辦培訓班、座談會等多種形式,及時開展全面、深入、細緻的政策宣傳和教育培訓活動,使監獄人民警察準確理解、深刻把握意見的基本精神、具體內容、執法要求,真正學懂吃透,為監獄執法實踐做好準備。
  今年6月,司法部監獄局派出兩個調研小組分赴吉林、內蒙古、湖北3省區,對吉林鎮賚分局第二監獄等8個監獄進行實地調研,分別在吉林、湖北召開共有14個省份參加的南北兩個片會,全面調研各地學習貫徹落實中政委《意見》和減刑、假釋、暫予監外執行工作情況,形成了調研報告,提出了嚴格規範執法的對策和建議。
  嚴格規範減刑假釋暫予監外執行
  7個多月來,全國監獄系統緊緊圍繞中政委《意見》對監獄刑罰執行在從嚴把握減刑假釋暫予監外執行實體條件、完善程序規定、強化工作環節責任、從嚴懲治腐敗行為等方面的明確要求,採取加強建章立制、推進嚴格公正執法、加強執法監督、深化獄務公開、推進執法信息化建設等有效措施,嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行工作,確保司法公正,提高執法公信力。
  在加強建章立制方面,司法部在充分調研論證和廣泛征求意見基礎上,研究起草了《暫予監外執行規定》,並多次征求有關部門意見,加強與有關部門協調配合,推動該規定儘快出台,以進一步規範暫予監外執行的條件、審批、交付、收監程序及罪犯保外就醫嚴重疾病範圍。
  據瞭解,目前,司法部正在修訂《監獄計分考評獎罰罪犯規定》,以進一步規範罪犯獎懲考核條件和程序,從源頭上確保減刑、假釋、暫予監外執行的公開公平公正;正在修改完善《監獄提請減刑假釋工作程序規定》,以進一步規範監獄提請減刑假釋呈報工作。
  各地監獄系統結合實際,加強與法院、檢察院、公安等相關部門溝通協調,就《意見》的執法標準和管理銜接等問題進行研究,加強對規範性文件等制度規定的立改廢工作,健全完善執法制度。《河南省刑罰執行工作規範》、《江蘇監獄嚴格公正文明廉潔執法十項規定》、《江西省嚴格規範提請減刑假釋審批暫予監外執行工作的實施意見》等制度的出台,為嚴格刑罰變更執行奠定了法制基礎,確保有法可依,有章可循。
  實行執法辦案責任制強化監督
  貫徹意見精神,嚴格公正執法是基礎。各地普遍建立健全執法工作機制,嚴格落實刑罰執行各項制度。進一步明確執法辦案責任,細化減刑、假釋、暫予監外執行各個環節承辦人、批准人職責,實行"誰承辦誰負責,誰主管誰負責,誰簽字誰負責"的執法辦案質量終身責任制。
  與此同時,各地按照司法部部署,深入開展減刑、假釋、暫予監外執行專項整治活動,對2011年至2013年監獄辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件進行全面倒查,重點檢查了《意見》中規定的三類罪犯刑罰變更執行是否嚴格依照法定條件、程序辦理,是否落實公開公示等情況。普遍加大了案件查處力度,嚴肅查處監獄執法中出現的違法違紀案件,對於涉嫌違法違紀的,移交有關部門依法依紀處理。
  嚴格公正執法,需要強有力的監督。各地普遍加大對減刑、假釋、暫予監外執行等重要執法活動和環節的監督力度,建立並落實法律監督、社會監督、內部監督為一體的執法監督制度。在法律監督上,監獄辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件全程同步接受檢察機關法律監督;在社會監督上,自覺接受人大、政協和新聞媒體的監督,聘請地方人大代表、政協委員擔任執法監督員,定期到監獄開展執法檢查;在監獄內部監督上,充分發揮監獄紀檢、監察部門作用,開展警務督察和專項巡查,促進監獄各項執法制度切實落到實處。
  ???深化獄務公開以公正透明保廉潔
  陽光是最好的防腐劑。全國監獄系統大力推進"陽光執法",普遍實行獄務公開制度,以公開促公正,以透明保廉潔。
  各地監獄通過新聞媒體、獄內宣傳手段、獄務咨詢、印發《獄務公開手冊》等方式,向罪犯和罪犯家屬及社會,依法公開罪犯的權利和義務、監獄執行刑罰過程中的法律依據、程序、結果和實施監督的方法。
  江蘇、湖北、貴州等地創新獄務公開的方式方法,充分利用現代科技手段,設置手機短信平臺、開設咨詢專線、設立觸摸式電腦查詢系統。陝西通過開展執法情況通報會、舉行執法工作大接訪等活動,進一步拓寬獄務公開渠道,增強了獄務公開實效性。
  今年2月28日,貴州省監獄局開通全國首個監獄政務微信,貴州省監獄局官方認證政務微信平臺正式宣告上線,使公眾輕鬆獲取罪犯減刑、假釋、保外就醫等信息,全面瞭解監獄刑罰執行、獄政管理等工作。
  為貫徹落實中央司法體制改革的總體部署要求,司法部決定,在部分監獄開展深化獄務公開試點工作。目前,試點工作正在有序進行中。
  獄務公開,需要信息化為支撐。為進一步推進執法信息化建設,司法部組織開發了刑罰執行軟件,並已在天津、河北等14個省(區、市)監獄系統試用,逐步實現重點執法信息網上錄入、網上辦理、網上監督、網上考核,做到"全程留痕",最大限度地減少和防止人為不規範因素,以信息化規範執法程序,落實執法制度,強化執法監督,提高工作質量和效率。
  司法部監獄管理局負責人表示,全國監獄系統要繼續加強對意見的學習宣傳貫徹落實,在健全完善制度、推進執法規範化、加強執法監督、深化獄務公開、完善罪犯計分考核、加強執法保障、強化執法責任制等方面,加大工作力度,嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行工作,為確保司法公正、提高執法公信力、維護社會公平正義作出新貢獻。
  法制網北京8月26日訊  (原標題:全國監獄系統嚴格規範減刑假釋暫予監外執行工作取得新進展)
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